针对非法经营柴油的行为，应以非法经营罪还是危险作业罪移交公安，需结合具体案情和法律规定进行综合判断，目前并无绝对统一的结论。以下从不同角度进行分析：
一、非法经营罪角度
构成要件：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为：
- 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
- 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
- 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
- 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
柴油经营的法律定性：
- 柴油作为成品油的一种，其经营受到国家严格监管。根据国务院2004年出台的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，石油成品油批发、仓储、零售经营资格审批被明确设定为行政许可。
- 商务部颁布的《成品油市场管理办法》进一步细化了成品油经营资格条件、程序等，将柴油经营纳入行政许可范围。
实务判例：
- 实务中，存在将非法经营柴油行为认定为非法经营罪的判例。这些判例通常基于柴油经营属于国家特许经营行业，未经许可经营柴油严重扰乱市场秩序。
二、危险作业罪角度
构成要件：
- 根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一，危险作业罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。
- 该条款主要针对的是在生产、作业过程中违反安全管理规定，且存在现实危险的行为。
柴油经营与危险作业罪的关联：
- 如果柴油经营过程中存在违反安全管理规定的行为，如未取得危险化学品经营许可证而经营柴油（尽管柴油通常不被直接列为危险化学品，但特定条件下可能涉及），且存在发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险，则可能构成危险作业罪。
- 然而，在大多数情况下，非法经营柴油行为更侧重于扰乱市场秩序，而非直接违反安全管理规定导致现实危险。
三、实务建议与综合判断
审查经营资质：
- 在判断非法经营柴油行为应如何定性时，首先应审查行为人是否具备经营柴油的合法资质，如危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书等。
分析行为性质：
- 其次，应分析行为人的具体行为性质，是单纯的无证经营，还是存在违反安全管理规定导致现实危险的行为。
结合判例与法律规定：
- 最后，应结合实务判例和法律规定进行综合判断。如果行为人的行为更侧重于扰乱市场秩序，且符合非法经营罪的构成要件，则应以非法经营罪移交公安；如果行为人的行为存在违反安全管理规定导致现实危险的情况，则可能同时涉及危险作业罪。
在实际操作中，由于非法经营柴油行为的复杂性和多样性，建议根据具体案情和法律规定进行综合判断，并咨询专业律师以获取更准确的法律意见。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。