结论前置：

1. 若“有证”指合法取得的宅基地使用权证，且符合规划要求，即使非村民也可能合法使用宅基地；
   
2. 若“有证”但存在主体资格不符、程序违法或超占面积等问题，则可能不合法。
   

核心前提与法律分析

根据《土地管理法》及相关政策，宅基地的合法性需从主体资格、程序合法性、用途合规性三个维度判断：

1. 主体资格：非村民能否取得宅基地使用权？

• 原则限制：宅基地使用权具有身份属性，通常仅限本集体经济组织成员（村民）申请。
  
• 例外情形：
  
  • 继承：非村民可通过继承房屋取得宅基地使用权（“地随房走”原则），但不得翻建、改建，房屋灭失后宅基地由集体收回。
    
  • 政策试点：部分地区试点允许非村民通过有偿使用或合作建房方式取得宅基地使用权，但需以地方政策为准。
    
• 若“有证”基于上述例外情形，则合法；若违反身份限制直接申请，则不合法。
  

2. 程序合法性：证件取得是否符合法定流程？

• 合法流程：申请宅基地需经村集体讨论、乡镇政府审核、县级政府批准，并核发《集体土地使用证》或《不动产权证书》。
  
• 违法情形：
  
  • 未履行审批程序（如私自占用土地建房）；
    
  • 证件系伪造、变造或通过贿赂取得；
    
  • 超出批准面积或位置建房。
    
• 若“有证”但程序违法，证件可能被撤销，宅基地使用行为不合法。
  

3. 用途合规性：宅基地是否按批准用途使用？

• 法定用途：宅基地仅限用于建造住宅及其附属设施，不得擅自改变为经营性用途（如开办工厂、商铺）。
  
• 违规后果：若将宅基地用于非居住用途，可能面临行政处罚（如限期拆除、罚款），甚至导致证件失效。
  

实务建议

1. 核查证件真实性：通过当地自然资源部门查询宅基地使用权证登记信息，确认是否与实际使用情况一致。
   
2. 审查主体资格：若非村民，需确认是否通过继承、政策试点等合法途径取得使用权。
   
3. 咨询地方政策：部分地区对非村民使用宅基地有特殊规定（如浙江“宅基地三权分置”改革），需以当地政策为准。
   

如有具体案件或地方政策疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况进一步分析。