关于航空公司是否应该提供免费退改签服务，这并非是一个由普遍性法律直接规定的固定要求，而是会根据特定情况、政策导向以及航空公司的具体规定来有所变动。

首先，我们可以从民航局发布的相关通知中找到一些线索。例如，在新型冠状病毒肺炎防控期间，为了减少人员流动和降低疫情传播风险，民航局曾要求航空公司为学生旅客以及春节期间购票的旅客提供免费退改签服务。这些政策是特定时期、特定情况下的临时措施，旨在应对公共卫生事件带来的挑战。

具体来说，民航局曾发布通知，要求自某个时间点起，已购买特定时间段内航班机票的学生旅客，在航班起飞前凭学生身份证明要求退票或将机票改期至其他航班的，航空公司及其客票销售代理应为其免费办理，不得收取任何费用。同样，在春节期间，为了响应国家合理有序引导群众就地过年的号召，民航局也下发了通知，明确已购买春节期间机票的旅客可以办理免费退票或至少一次改期。

然而，这些政策都是特定时期的临时措施，并不构成普遍性的法律规定。在正常情况下，航空公司是否提供免费退改签服务，以及具体的退改签政策，通常会在购票时以合同条款的形式明确告知旅客。这些条款可能因航空公司、航班类型、购票时间等因素而有所不同。

因此，并没有一个普遍性的法律规定要求航空公司必须提供免费退改签服务。旅客在购票时，应仔细阅读合同条款，了解航空公司的退改签政策，以便在需要时能够做出合理的选择。如果遇到特殊情况或需要退改签服务，建议及时与航空公司联系，了解具体的政策和操作流程。