哪些情形导致行政复议中止-畅治辉律师｜法行宝

哪些情形导致行政复议中止-畅治辉律师｜法行宝

2025-08-19 行政纠纷

在行政复议过程中，因出现法定情形而暂时停止对具体行政行为进行审查的制度，即为行政复议中止。以下是一些导致行政复议中止的主要情形：

作为申请人的自然人死亡或丧失行为能力
- 若申请人（自然人）死亡，且其近亲属尚未确定是否参加行政复议，则行政复议中止。
- 若申请人（自然人）丧失参加行政复议的行为能力，且尚未确定法定代理人参加行政复议，行政复议同样中止。
作为申请人的法人或其他组织终止
- 当法人或其他组织因合并、分立、解散、破产等原因终止时，若尚未确定权利义务承受人，行政复议程序将中止。
申请人下落不明
- 若作为申请人的自然人下落不明，行政复议程序将因无法确定申请人而中止。
案件涉及法律适用问题
- 若行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认，行政复议将中止，直至有权机关作出结论。
案件审理依赖其他案件结果
- 若行政复议案件的审理结果依赖于其他案件（如民事诉讼、刑事诉讼或其他行政诉讼）的审理结果，在其他案件审结前，行政复议将中止。
不可抗力因素
- 若申请人、被申请人因不可抗力（如自然灾害、战争等）不能参加行政复议，复议程序将中止，直至不可抗力因素消除。
依照《中华人民共和国行政复议法》规定进行调解、和解，且申请人和被申请人同意中止
- 在调解、和解过程中，若双方同意中止行政复议，则复议程序将中止。
有《中华人民共和国行政复议法》第五十六条或者第五十七条规定的情形
- 这两条法律条款规定了其他可能导致行政复议中止的情形，具体需根据法律条款内容判断。
需要中止行政复议的其他情形
- 这是一条兜底条款，涵盖了除上述明确列举情形外的其他可能导致复议中止的情况。行政复议机关会根据具体案件情况进行判断，并决定是否需要中止复议程序。

在行政复议中止的情况下，复议机关会及时通知申请人和被申请人，并说明中止的原因和恢复审理的条件。当中止事由消失后，复议机关会及时恢复审理，并书面告知当事人，确保行政复议程序的顺利进行和当事人的合法权益得到保障。

如有任何关于行政复议中止或其他行政诉讼相关的问题，欢迎直接向我咨询。

行政复议中止是指在行政复议过程中，因出现法定情形而暂时停止对具体行政行为进行审查的制度。当中止原因消除后，行政复议应及时恢复审理，并书面告知有关当事人。以下是导致行政复议中止的详细情形及解释：申请人身份或能力问题导致的中止自然人死亡且近亲属未确定参与：当作为申请人的自然人死亡后，若其近亲属尚未明确是否参加行政复议，行政复议程序将暂时停止。例如，某公民对行政处罚决定不服申请复议，期间该公民死亡，其近亲属需时间考虑是否继续复议，此时复议中止。自然人丧失复议能力且法定代理人未确定：若申请人因精神疾病、重大疾病等原因丧失行为能力，需确定法定代理人代表其进行复议。在法定代理人确定前，复议无法正常进行，因此中止。如申请人突发精神疾病，在其法定代理人未明确前，行政复议中止。自然人下落不明或被宣告失踪：在申请人下落不明或被宣告失踪的情况下，由于其无法正常参与行政复议，因此复议程序将中止，直至其出现或失踪情况有处理结果。申请人组织状态变化导致的中止当作为申请人的法人或其他组织因合并、分立、解散、破产等原因终止时，需确定权利义务承受人，以继续其在行政复议中的权利和义务。在权利义务承受人确定前，行政复议程序暂停。例如，某企业申请复议后被另一家企业合并，在确定合并后企业是否继续复议及相关手续办理期间，行政复议中止。不可抗力因素导致的中止申请人、被申请人因不可抗力（如自然灾害、战争等不能预见、避免和克服的客观情况）不能参加行政复议时，复议程序也会相应中止。这是因为不可抗力导致双方或其中一方无法参与复议，使得复议无法正常进行。法律适用问题导致的中止行政复议机关在审理中发现具体行政行为所依据的法律、法规、规章等存在需要有权机关解释或确认的问题时，应中止复议。因为法律适用的准确解释或确认对案件正确审理至关重要。在有权机关作出结论前，复议机关无法判断具体行政行为的合法性与合理性。例如，地方政府规章与上位法规定冲突，需制定机关或上级机关解释，此时行政复议中止。案件审理依赖导致的中止如果行政复议案件的审理结果依赖于其他案件（如民事诉讼、刑事诉讼或其他行政诉讼）的审理结果，在其他案件审结前，行政复议无法继续，应中止。例如，行政复议案件涉及的土地权属问题正在民事诉讼中审理，土地权属确定是判断行政行为合法性的前提，那么在该民事诉讼审结前，行政复议中止。其他特殊情形导致的中止除了上述情形外，还存在一些其他需要中止行政复议的特殊情形。例如，依照《中华人民共和国行政复议法》规定进行调解、和解，且申请人和被申请人同意中止的情况。此外，行政复议机构还可以根据具体情况判断是否属于需要中止复议的其他特殊情形。重要说明：行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理，以确保复议程序的连续性和公正性。行政复议机构在中止、恢复行政复议案件的审理时，应当告知有关当事人，以保障当事人的知情权和参与权。如有任何关于行政复议中止的疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。

行政复议终止，是指在行政复议过程中，因出现法定情形而结束行政复议程序。根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，以下是可以终止行政复议的几种情形：申请人撤回申请：申请人在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请，并经行政复议机构同意。撤回后，申请人不得以同一事实和理由再次提出行政复议申请（除非法律另有规定）。申请人主体资格消灭且无近亲属或放弃权利：作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属明确表示放弃行政复议权利的。作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利的。申请人与被申请人达成和解：申请人与被申请人依照相关规定，经行政复议机构准许达成和解协议。和解协议一旦达成，行政复议程序即告终止。行政复议机关受理后发现不符合受理条件：行政复议机关在受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法和相关条例规定的受理条件，应依法终止行政复议程序。特定情形下的中止转为终止：作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。作为申请人的公民丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。申请人涉嫌犯罪导致行政措施变更：申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，若因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的，行政复议程序应依法终止。其他法律规定需要终止的情形：若其他法律有明确规定需要终止行政复议程序的情形，也应依法执行。综上所述，行政复议终止的情形涵盖了多个方面，确保了行政复议程序的合法性、规范性和高效性。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政复议中止的原因主要包括以下几种情况：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的在这种情况下，由于申请人（自然人）的死亡，行政复议程序需要等待其近亲属明确是否继续参与复议，因此会中止复议程序，直至近亲属作出决定。作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的若申请人因某种原因（如疾病、意外等）丧失了参加行政复议的能力，且尚未确定法定代理人来代表其参与复议，行政复议程序也会中止，直到法定代理人被确定并参与进来。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的当申请人（法人或其他组织）终止存在，如解散、破产等，且尚未确定其权利义务的承受人时，行政复议程序会中止，以等待权利义务承受人的确定。申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的不可抗力事件（如自然灾害、战争等）可能导致申请人或被申请人无法参与行政复议程序，此时复议程序会中止，直至不可抗力事件消除或双方能够重新参与复议。案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的若行政复议案件涉及复杂的法律适用问题，且需要有权机关（如最高人民法院、国务院等）作出解释或确认时，复议程序可能会中止，以等待有权机关的答复。案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的在某些情况下，行政复议案件的审理可能依赖于其他相关案件的审理结果。若其他案件尚未审结，行政复议程序可能会中止，以避免出现相互矛盾的裁决。其他需要中止行政复议的情形除了上述明确列举的情形外，还可能存在其他需要中止行政复议的特殊情况。这些情况通常由行政复议机构根据案件的具体情况和相关法律法规进行判断和决定。行政复议中止的法律后果：行政复议中止期间，行政复议机关不计算复议期限。中止的原因消除后，行政复议机关应当及时恢复行政复议案件的审理，并通知申请人和被申请人。若中止原因持续存在超过一定期限（如六十日），且行政复议机构认为复议已无必要或者无法继续进行的，可以决定终止行政复议。建议：若您在行政复议过程中遇到中止的情况，建议及时与行政复议机构沟通，了解中止的具体原因和预计恢复时间。同时，您也可以咨询专业律师，以便更好地了解您的权利和义务，以及如何应对可能出现的法律问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在行政复议期间，原则上具体行政行为不停止执行，但在以下特定情形下，可以决定停止执行：被申请人认为需要停止执行的：主体：作出原行政行为的行政机关，即被申请人。情形：若行政机关在重新审视自身作出的行政行为后，认为该行为继续执行可能会造成难以弥补的损失，或者存在其他不宜继续执行的情形（如关键事实存疑、执行可能导致严重后果等），可以主动决定停止执行。实例：例如，行政机关发现责令企业停产停业的决定所依据的事实有重大疑问，继续执行可能对企业造成不可挽回的损失，此时可决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行的：主体：负责审理复议申请的行政复议机关。情形：在受理复议申请、审查具体行政行为的过程中，如果发现该行为存在明显违法、不当，或者执行该行为可能对公共利益、当事人合法权益造成重大损害（如可能引发社会不稳定、损害公共利益等），可以依职权决定停止执行。实例：例如，某市政府作出的房屋拆迁决定在复议审查中发现程序上存在瑕疵，且强制拆迁可能引发群体矛盾，影响社会稳定，此时复议机关有权决定停止执行。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：主体：申请人，即不服原行政行为而提起复议的公民、法人或其他组织；以及行政复议机关。情形：申请人如果认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害（如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等），可向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关经审查，认为申请人的理由合理充分，可以作出停止执行的决定。实例：例如，申请人因被税务机关错误认定偷税漏税而被要求立即缴纳巨额税款，若缴纳将导致企业资金链断裂，面临倒闭风险，且认定存在疑点，申请人申请停止执行，复议机关经审查认为合理，可决定停止执行。法律规定停止执行的：情形：除《行政复议法》外，其他特定的法律法规可能针对某些特殊行政行为规定了在行政复议期间停止执行的情形。此时，必须依法执行相关规定。实例：例如，某些环境保护法律法规规定，涉及重大环境影响且存在争议的行政处罚决定，在行政复议期间应停止执行，以避免不可逆转的环境破坏。注意事项：停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法，复议结果仍需根据复议机关的审理和判断来确定。停止执行可能是暂时的，待复议结束后，根据复议结果再决定是否恢复执行。法律建议：如果您作为申请人认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害，建议及时向行政复议机关提出停止执行的申请，并附上相关证据材料。如果您作为被申请人或行政复议机关，在审查过程中发现存在需要停止执行的情形，也应及时作出决定，以避免不必要的损失和后果。在实际操作中，应根据具体情况和法律法规的规定，正确判断并适用停止执行的情形，以确保行政复议的合法性和有效性。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。

行政复议中止是指在行政复议期间，因特定情形暂时停止复议程序，待中止原因消除后，再恢复审理。以下是对行政复议中止其他情形的详细解释：申请人自然人死亡或丧失能力：若作为申请人的自然人死亡，且其近亲属尚未确定是否参加行政复议，或者申请人因精神疾病、严重身体伤害等原因丧失参加行政复议的能力，且尚未确定法定代理人，复议程序将中止，等待近亲属或法定代理人的确定。法人或其他组织终止：当作为申请人的法人或其他组织终止（如破产、合并、分立等），且尚未确定权利义务承受人时，复议程序也会中止，待承受人确定后继续审理。申请人下落不明或被宣告失踪：若申请人下落不明或被宣告失踪，无法参与复议活动，复议程序将中止，待其重新出现或确定相关情况后再恢复审理。不可抗力或其他正当理由：因自然灾害（如地震、洪水）、战争等不可抗力事件，或申请人、被申请人因突发重大疾病等正当理由无法参加复议，复议程序同样会中止。案件依赖其他案件审理结果：若行政复议案件的审理依赖于其他案件（如民事案件、刑事案件）的审理结果，且另一案尚未审结，行政复议案件将中止，等待另一案的结果出来后再继续审理。法律适用问题需解释或确认：当案件涉及复杂的法律问题，需要有权机关进行解读或确认时，复议程序也会中止，以待权威解释或确认后再继续。审查依据规定需要：行政复议机关在对被申请人作出的行政行为所依据的规定进行审查时，若需要处理，应在三十日内依法处理；若无权处理，应在七日内转送有权处理的国家机关。处理期间，中止对行政行为的审查。除了上述明确列出的情形外，还存在“其他需要中止行政复议的情形”作为兜底条款，以涵盖其他可能导致行政复议中止的特殊情况。这些特殊情况由行政复议机关根据具体案件的特殊情况进行判断。行政复议中止后，一旦中止原因消除，行政复议机关应及时恢复行政复议案件的审理，并书面告知当事人，确保当事人的知情权。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议期间，出现以下情形时，行政复议会终止：申请人撤回行政复议申请，且行政复议机构准予撤回：申请人在行政复议决定作出前，有权要求撤回行政复议申请。撤回需经行政复议机构同意，并应说明理由。撤回后，申请人不得以同一事实和理由再次提出行政复议申请，除非法律另有规定。这体现了对申请人处分自身权利的尊重，同时也确保了行政复议程序的严肃性。作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利：当作为申请人的公民死亡后，如果没有近亲属或者其近亲属明确表示放弃行政复议权利，那么行政复议程序将终止。这一规定确保了当申请人主体资格消灭时，行政复议程序能够合理、合法地终止。作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议权利：当作为申请人的法人或其他组织终止时，如果其没有权利义务的承受人（如合并后的新组织、继承者等）或者其权利义务承受人明确表示放弃行政复议权利，那么行政复议程序同样会终止。申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，被采取刑事强制措施：如果申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，又因同一违法行为涉嫌犯罪而被采取刑事强制措施，那么行政复议程序应依法终止。这一规定体现了行政复议程序与刑事司法程序的衔接和协调。依照相关法律规定中止行政复议满六十日，行政复议中止的原因仍未消除：在行政复议过程中，如果遇到特定情形（如申请人自然人死亡且近亲属未确定、申请人丧失复议能力且法定代理人未确定等），行政复议可能会中止。但如果中止行政复议满六十日，且中止的原因仍未消除，那么行政复议程序将终止。不过，如果有正当理由导致中止原因未消除，则可能不适用此条款。法律背景与建议：行政复议终止制度是为了确保行政复议程序的合法性、规范性和高效性而设立的。当出现上述法定情形时，行政复议机关会依法终止行政复议程序。对于申请人而言，在申请行政复议前应充分了解相关法律规定和程序要求，确保自己的申请符合受理条件。同时，在行政复议过程中，如果遇到需要撤回申请、放弃权利或者达成和解等情形时，应谨慎考虑并依法处理。如果行政复议程序终止后，申请人认为自己的合法权益仍然受到侵害，可以考虑通过其他法律途径（如行政诉讼）来维护自己的权益。可能的法律后果：如果行政复议程序终止后，申请人未依法处理相关事宜或者未通过其他法律途径维护自己的权益，可能会导致其合法权益无法得到有效保障。同时，如果申请人在行政复议过程中存在虚假陈述、恶意申请等行为，可能会承担相应的法律责任。因此，在行政复议过程中，申请人应依法行事并谨慎处理相关事宜。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

行政复议中断（中止）的五种主要情况及相关解释如下：在行政复议过程中，若遇到特定情形，会导致行政复议中止。这些情形主要依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，以下是五种常见且核心的中止情况及其详细解释：申请人自然人死亡，近亲属尚未确定参与解释：当作为申请人的自然人死亡后，其近亲属需要决定是否继续参与行政复议。在近亲属未明确表态前，复议程序将中止，以等待适格主体的确定。这是为了保障复议程序的合法性和公正性，确保有合适的主体继续参与复议。申请人自然人丧失复议能力，法定代理人未确定解释：若申请人因故丧失参加行政复议的能力，如因疾病、精神障碍等，需要由法定代理人代为参与。在法定代理人未确定之前，复议活动将暂停，以确保复议程序的顺利进行和申请人的权益得到保障。申请人法人或组织终止，权利义务承受人未确定解释：当作为申请人的法人或其他组织终止时，其在行政复议中的权利义务需由承受人承接。在承受人确定之前，复议将无法继续，因为需要明确谁有权继续参与复议并承担相应的权利义务。申请人下落不明或被宣告失踪解释：申请人若下落不明或被宣告失踪，将导致复议机关无法与其取得联系，进而影响复议程序的正常进行。因此，在这种情况下，复议程序将中止，直至申请人出现或失踪情况有处理结果。双方或一方因不可抗力不能参加复议解释：如自然灾害（如地震、洪水）、社会突发事件（如疫情、骚乱）等不可抗力因素导致申请人或被申请人无法参与复议，复议程序将中止。这是为了保障复议程序的公平性和合理性，避免因不可抗力因素导致复议结果的不公正。其他需要注意的情况：除了上述五种情况外，还存在一些其他需要中止行政复议的特殊情形。例如，案件涉及复杂法律适用问题，需要有权机关作出解释或确认；或者案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结等。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构在中止或恢复复议案件的审理时，应当告知有关当事人，以保障当事人的知情权和参与权。法律建议：在行政复议过程中，如果遇到上述中止情形，当事人应及时向行政复议机构说明情况，并提供相关证据材料。行政复议机构在决定中止复议时，应依法告知当事人中止的原因和恢复复议的条件，确保当事人的合法权益得到保障。如果对行政复议中止的决定有异议，当事人可以依法提出申诉或寻求其他法律救济途径。如有任何关于行政复议中止或其他行政法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。

行政复议案件中止是指在行政复议过程中，因出现法定事由而暂时停止对行政复议案件的审理。以下是从不同角度对行政复议案件中止理由的详细分析：申请人因素导致的中止自然人死亡，近亲属尚未确定是否参加行政复议：当自然人作为申请人死亡后，其近亲属有权申请行政复议。但在近亲属是否决定参加行政复议尚未明确之前，行政复议程序需中止，等待近亲属的明确决定。例如，某公民对行政处罚决定不服申请复议，期间该公民死亡，其近亲属需时间考虑是否继续复议，此时复议中止。自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人：若申请人因精神疾病、身体重伤等原因丧失参加行政复议的能力，需由其法定代理人代为参加。在法定代理人确定之前，行政复议程序中止。如申请人突发精神疾病，在其法定代理人未明确前，行政复议中止。自然人下落不明或被宣告失踪/死亡：申请人下落不明或被宣告失踪时，行政复议机关无法与其取得联系，无法正常进行复议程序，因此需中止行政复议，待找到申请人或其近亲属后再恢复审理。若被宣告死亡，则由其权利义务继承人继续参与复议。法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人：法人或其他组织若因被撤销、解散、合并、破产等原因终止，需确定其权利义务承受人来继续参加行政复议。在权利义务承受人确定之前，行政复议程序中止。例如，某企业申请复议后被另一家企业合并，在确定合并后企业是否继续复议及相关手续办理期间，行政复议中止。案件审理依赖因素导致的中止涉及法律适用问题，需要有权机关解释或确认：在行政复议过程中，若出现对法律条文的理解争议，或需要对相关法律规范的具体含义进行明确解释，或对法律规范的有效性进行确认等情况，行政复议机关应提请有权机关进行解释或确认。在此之前，行政复议程序中止。例如，地方政府规章与上位法规定冲突，需制定机关或上级机关解释，此时行政复议中止。审理需以其他案件结果为依据，而其他案件尚未审结：当行政复议案件的审理结果依赖于另一案件（如民事、刑事或其他行政案件）的审理结果时，若其他案件尚未审结，行政复议机关无法作出准确的复议决定，因此需中止行政复议程序，待其他案件审结后再恢复审理。例如，行政复议案件涉及的土地权属问题正在民事诉讼中审理，土地权属确定是判断行政行为合法性的前提，那么在该民事诉讼审结前，行政复议中止。不可抗力及其他正当理由导致的中止因不可抗力（如自然灾害、战争等）或其他正当理由（如突发重大疾病、意外事故等），导致申请人、被申请人不能参加行政复议的，行政复议程序应当中止。这些情形都是基于客观事实存在的合理理由，确保当事人能够充分行使权利。兜底条款除上述明确列出的情形外，还存在其他可能导致行政复议中止的合理情况。这些情形通常根据具体案件情况和法律规定来判断，并确保复议程序的公正性、合法性和有效性。例如，行政复议实践中出现其他影响案件正常审理的特殊情形，且该情形不在已列举的范围内，行政复议机关可根据具体情况判断是否需要中止审理。法律后果与建议：在行政复议中止的情况下，复议机关会及时通知申请人和被申请人，并说明中止的原因和恢复审理的条件。当中止事由消失后，复议机关会及时恢复审理，并书面告知当事人，确保行政复议程序的顺利进行和当事人的合法权益得到保障。对于当事人而言，应密切关注复议程序的进展，并积极配合复议机关的工作。若因特殊原因无法参加复议，应及时向复议机关说明情况，并提供相关证明材料，以便复议机关作出合理判断。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。