出租车经营权是否属于实际投资人，需结合具体情况和相关法规来判断：

1. 从出资与经营权的关系来看：

   • 在某些情况下，实际出资人（即投资者）可能认为他们购买了出租车并承担了全部费用，因此经营权应当归他们所有。这种观点在民间或特定地区可能有一定的市场，尤其是当出租车公司未直接出资购买车辆时。
   • 然而，经营权的归属并非仅由出资决定。它还受到政府许可、行业管理规定以及相关法律法规的影响。

2. 从政府许可与行业管理的角度来看：

   • 出租车经营权通常被视为一种公共资源，由政府无偿或有偿配置给符合条件的经营者。这种配置可能基于多种因素，包括但不限于出资情况、经营能力、服务质量等。
   • 在西宁市的案例中，虽然实际出资人购买了出租车，但政府根据系统升级的要求和行业管理的需要，对机动车行驶证和营运证的所有人进行了调整。这表明，经营权的归属并非完全由出资人决定，而是受到政府和行业管理规定的制约。

3. 从法律法规的角度来看：

   • 国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等文件，虽然强调了鼓励公司化经营和规模化、集约化发展，但并未直接规定出租车经营权必须归属于实际出资人。
   • 相反，这些文件可能更侧重于行业的整体发展和规范管理，而非具体经营权的归属问题。
   • 同时，根据《西宁市出租汽车客运管理条例》等相关规定，出租汽车经营权属公共资源，且有一定的期限限制。期满后，经营权可能由政府收回并重新配置。

4. 从实际操作与合同约定的角度来看：

   • 在实际操作中，出租车经营权的归属可能还受到与出租车公司签订的合同或协议的影响。如果合同或协议中明确规定了经营权的归属，那么双方应当按照约定执行。
   • 如果没有明确的合同或协议约定，或者约定存在争议，那么可能需要通过法律途径来解决。

综上所述： 出租车经营权的归属并非一个简单的问题，它涉及到出资情况、政府许可、行业管理规定以及相关法律法规等多个方面。因此，不能一概而论地说出租车经营权就属于实际投资人。在实际操作中，应当根据具体情况和相关法规来判断经营权的归属问题。如果您有关于出租车经营权归属的具体法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。