设区的市地方性法规的效力高于上级政府规章。以下是从多个角度进行的详细分析：
法律依据与立法权限：
- 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。这表明设区的市地方性法规的制定具有明确的法律依据，并且其效力受到法律的保障。
- 相比之下，虽然上级政府规章也是由地方行政机关制定的，但其效力层级低于地方性法规。政府规章主要侧重于执行法律、行政法规和地方性法规的规定，以及管理本行政区域的具体行政管理事项。
效力层级与适用原则：
- 在法律效力层级上，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。这意味着当设区的市地方性法规与上级政府规章对同一事项的规定不一致时，应当优先适用地方性法规。
- 这一原则体现了法律对地方性法规制定过程的严谨性和对地方民意的尊重。地方性法规的制定需要经过更严格的程序，包括审议、表决和批准等环节，因此其更能体现本行政区域内的实际情况和民意。
规范事项范围与权限边界：
- 设区的市地方性法规可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项作出规定。在法律保留事项之外，如果国家尚未制定法律、行政法规，地方性法规还可以先行立法，以满足地方管理的迫切需要。
- 而上级政府规章的规范范围则相对更侧重于行政管理方面的具体事务，且制定时必须确保不与上位的地方性法规相抵触。这进一步体现了地方性法规在效力层级上的优势。
实践中的效力体现：
- 在实际执行中，如果设区的市地方性法规与上级政府规章发生冲突，通常会依据地方性法规进行执行。这是因为地方性法规的效力层级更高，且更能体现本行政区域内的实际情况和民意。
- 此外，法院在审理行政案件时，也会对冲突的法规条款进行合法性审查，确认其是否符合上位法要求。如果市法规条款与上位法相抵触，法院可能会依据上位法进行裁决。
综上所述，设区的市地方性法规的效力高于上级政府规章。在实际应用中，应严格遵循效力层级的原则，确保法律的正确适用。如果您有关于政府信息公开或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。