《公安机关办理行政案件程序规定》并非行政法规，而是部门规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律性质界定：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，其效力层级低于宪法和法律，但高于部门规章和地方性法规。
   • 部门规章则是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性法律文件。

2. 《公安机关办理行政案件程序规定》的制定主体与依据：

   • 该规定是由公安部制定并实施的，其制定依据包括《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、行政法规。
   • 从制定主体和依据来看，该规定显然属于部门规章的范畴，而非行政法规。

3. 《公安机关办理行政案件程序规定》的内容与目的：

   • 该规定旨在规范公安机关办理行政案件的程序，确保公安机关正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时维护和监督行政机关依法行使职权。
   • 其内容涵盖了管辖、回避、证据、期间与送达、简易程序与听证程序、调查取证、决定、执行与结案等多个方面，为公安机关办理行政案件提供了全面的程序指导。

4. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规通常涉及更广泛的领域和更重要的社会关系，其制定和修改需要经过更严格的程序。
   • 部门规章则更侧重于具体行政领域的程序规范，其制定和修改相对更为灵活和迅速。

综上所述，《公安机关办理行政案件程序规定》作为公安部制定并实施的部门规章，在规范公安机关办理行政案件程序方面发挥着重要作用。它并非行政法规，而是具有特定法律效力和适用范围的部门规章。如果您在行政案件办理过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。