“不能实施保全措施”这一表述，通常指的是在某些特定情况下，法院或其他相关机关无法或不允许采取保全措施来冻结银行账户、查封财产等，以确保某项权益或防止损失的发生。保全措施在司法实践中是一种重要的法律手段，用于保障当事人的合法权益，防止因诉讼或其他法律程序的进行而导致财产流失或损害扩大。
不能实施保全措施可能由多种原因造成，以下是一些可能的情况：
管辖权问题：如参考信息中的移送管辖案件所示，如果法院对案件没有管辖权，那么它可能无权对该案作出诉讼保全措施。在这种情况下，即使当事人提出了保全申请，法院也可能因为管辖权的问题而无法实施。
法律依据不足：保全措施的采取需要严格的法律依据。如果申请人的申请不符合相关法律规定，或者没有提供足够的证据来支持其申请，那么法院可能拒绝实施保全措施。
可能损害公共利益：在某些情况下，实施保全措施可能会损害公共利益或他人的合法权益。例如，如果保全措施会导致某个关键公共设施的停运，或者影响到大量无辜第三人的利益，那么法院可能会谨慎考虑是否实施保全措施。
紧急情况已解除：保全措施通常是在紧急情况下采取的，以防止损失的发生或扩大。如果紧急情况已经解除，或者申请人已经通过其他方式获得了足够的保障，那么法院可能认为没有必要再实施保全措施。
申请人未提供担保：在某些情况下，申请人需要提供担保才能申请保全措施。如果申请人未能提供担保，或者担保不符合法院的要求，那么法院可能拒绝实施保全措施。
综上所述，“不能实施保全措施”可能由多种原因造成，具体需要根据案件的具体情况和相关法律规定来判断。如果当事人认为需要采取保全措施来保障自己的权益，建议咨询专业律师或法律机构，以获取更详细的法律建议和指导。