新农合被别人盗用，是可能构成犯罪的。具体来说：

1. 行政责任：

   • 根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取社会保险待遇的，社会保险行政部门会责令退回骗取的社会保险金，并处以骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。
   • 同时，《医疗保障基金使用监督管理条例》也明确规定，个人不得将医疗保障凭证交由他人冒名使用，否则将面临责令改正、退回基金损失、暂停医疗费用联网结算3个月至12个月等行政处罚，情节严重者还可能被处以罚款。

2. 刑事责任：

   • 如果盗用者以非法占有为目的，通过虚构事实、隐瞒真相的方式盗用新农合骗取医疗费用报销，且诈骗金额达到一定数额（具体标准依地区经济发展水平而定，通常在三千元至一万元以上），则可能构成诈骗罪。依据《中华人民共和国刑法》的规定，将面临三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的刑罚；数额巨大或有其他严重情节的，刑罚将更加严厉。
   • 此外，若盗用过程中涉及伪造、变造相关医疗报销凭证、证件等行为，还可能触犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，同样将面临严厉的刑事处罚。

因此，新农合被别人盗用不仅违反了社会保险管理秩序，还可能构成犯罪。受害者应立即向所在地的卫生计生行政部门或新型农村合作医疗管理机构报告，并向公安机关提交立案申请，配合调查期间提供个人真实有效的身份证明及其他相关资料信息，以追回损失并追究盗用者的法律责任。同时，也提醒广大民众要妥善保管好自己的新农合凭证，避免被他人盗用。