在中国工程项目中，工程款难结的问题确实存在，并涉及多个方面的因素。以下是对这一问题的详细解答：
一、核心结论
工程款难结的原因主要包括合同条款不明确、工程变更与索赔管理不善、资金流转问题以及法律与制度因素等。而“谁给得权利”这一问题，实际上是指工程款支付的责任与义务，这主要由合同双方约定及法律法规规定。
二、详细分析
合同条款不明确
- 问题：许多工程合同在签订时，对于工程款的支付条件、时间、方式等关键条款约定不明确，导致后续执行过程中产生争议。
- 建议：在签订合同时，应明确工程款的支付节点、比例、方式等，确保双方对支付条款有清晰的理解。
工程变更与索赔管理不善
- 问题：工程实施过程中，常常会发生变更，如果变更管理不善，或者索赔流程不清晰，就容易导致工程款支付纠纷。
- 建议：建立完善的工程变更与索赔管理制度，确保变更与索赔的及时确认与处理。
资金流转问题
- 问题：发包方可能因资金流转问题，如资金链断裂、财务困境等，导致无法按时支付工程款。
- 建议：在合同签订前，应对发包方的财务状况进行充分调查，确保其具有支付能力。同时，合同中可约定逾期支付的违约责任，以保障承包方的权益。
法律与制度因素
- 问题：虽然我国有完善的法律法规体系来保障工程款的支付，但在实际操作中，仍存在法律适用不明确、执法不严等问题。
- 建议：加强法律法规的宣传与执行，确保工程款的支付有明确的法律保障。同时，承包方在遭遇工程款纠纷时，应及时寻求法律援助，维护自身权益。
关于“谁给得权利”
- 解释：在工程项目中，工程款的支付责任与义务主要由合同双方约定。发包方有义务按照合同约定支付工程款，而承包方则有权要求发包方按时支付。这一权利与义务的关系是由双方自愿达成的合同关系以及相关法律法规所保障的。
三、总结
工程款难结的问题涉及多个方面，需要从合同条款、工程变更与索赔管理、资金流转以及法律与制度等多个角度进行综合考虑与解决。同时，明确“谁给得权利”这一问题的本质，即工程款支付的责任与义务主要由合同双方约定及法律法规规定，有助于更好地理解和解决工程款纠纷。如有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，请随时向我咨询。