罚款在一般情况下是属于法定债务的。具体分析如下：

依据相关法规，行政机关依法对违法者作出的罚款决定，对于违法者来说，构成了一种法定的债务，必须履行缴纳罚款的义务。罚款具有负债性质，因为它代表了违法者对国家或社会应承担的一种经济责任。

然而，也需要注意到特殊情况。一旦企业宣告破产，这部分罚款并不被视为破产债权，即不能作为债权人索要债务的依据。在此情况下，罚款虽然仍然属于企业的一种负债，但在破产清算程序中，其清偿顺序会低于其他优先债权，如破产费用和共益债务，以及拖欠员工的各项费用。

综上所述，罚款在一般情况下是属于法定债务的，违法者必须依法履行缴纳罚款的义务。但在企业破产等特殊情况下，罚款的清偿顺序会受到一定影响。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。