全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包的问题，其答案是：这种行为属于转包。

详细解释如下：

1. 法律依据：

   • 根据《招标投标法》第四十八条以及《招标投标法实施条例》第五十九条的规定，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
   • 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条也明确规定，承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的，应当认定为“转包”，这是法律明确禁止的行为。

2. 逻辑分析：

   • 母公司虽然与子公司存在控股关系，但在法律上，母公司和子公司都是具有独立法人资格的主体。
   • 当母公司承接工程后，如果将该工程全部交由子公司实施，这实际上构成了将中标项目转让给另一独立法人的情形，符合转包的定义。
   • 因此，无论出于何种原因，母公司都不能将其承接的工程全部转交给子公司实施，否则将违反相关法律法规，并可能面临相应的法律责任。

综上所述，建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施的行为，根据现行法律法规，确实属于转包，且是法律所禁止的。如有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。