分公司虽不具有法人资格，但可以作为行政处罚的对象。当分公司违反行政管理秩序时，相关行政机关有权依法对其进行行政处罚，且必须遵循法定程序。责任承担上，分公司的民事责任由总公司负责，但这不影响对分公司直接作出处罚决定。

以下是详细分析：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国行政处罚法》：该法并未限制被处罚对象的法人资格，明确将“其他组织”纳入行政处罚的范畴。分公司作为总公司的分支机构，属于“其他组织”，因此其实施违反行政管理秩序的行为时，可以成为行政处罚的对象。
   • 同时，该法规定了行政处罚的程序，包括立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定、送达等环节，确保了对分公司进行行政处罚的合法性和正当性。

2. 责任承担：

   • 根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款的规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。然而，这并不影响行政机关对分公司直接作出行政处罚决定。
   • 当分公司财产不足以承担罚款等处罚责任时，总公司需承担相应责任，确保处罚的有效执行。

3. 实际操作：

   • 在实际操作中，行政机关会依据具体的行政管理法律法规对分公司的违法行为进行处罚。例如，在税收方面，税务机关可依法对分公司的偷税、漏税行为进行处罚；在食品安全方面，市场监督管理部门可对分公司违反食品安全规定的行为进行处罚。

4. 程序要求：

   • 在对分公司进行行政处罚时，行政机关必须严格按照法定程序操作，包括告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，以保障分公司的合法权益。

综上所述，对分公司进行行政处罚的法律依据充分且明确，既包括了普遍的《中华人民共和国行政处罚法》，也涵盖了各领域的具体行政管理法律法规。在实施行政处罚时，必须严格遵循法定程序，同时考虑到分公司与总公司的责任关系，确保处罚的公正性、合理性和有效性。如果您或您的公司面临此类问题，欢迎随时向我咨询，我会为您提供专业的法律帮助。