税务行政执法中的“首违不罚”情形，是指对于首次发生特定轻微税收违法行为，并且在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的纳税人或扣缴义务人，税务机关将不予行政处罚。这一政策是为了贯彻落实税收征管改革，优化税务执法方式，更好服务市场主体而制定的。

具体来说，根据国家税务总局发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，以下是一些典型的“首违不罚”情形：

1. 纳税人未按照税收征收管理法及其实施细则等有关规定将其全部银行账号向税务机关报送；
2. 纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料；
3. 纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料；
4. 纳税人使用税控装置开具发票，但未按照规定的期限向主管税务机关报送开具发票的数据，且没有违法所得；
5. 纳税人未按照规定取得发票，以其他凭证代替发票使用，且没有违法所得；
6. 纳税人未按照规定缴销发票，且没有违法所得；
7. 扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料；
8. 扣缴义务人未按照规定的期限报送代扣代缴、代收代缴税款有关资料；
9. 扣缴义务人未按照《税收票证管理办法》的规定开具税收票证；
10. 境内机构或个人向非居民发包工程作业或劳务项目，未按照规定向主管税务机关报告有关事项。

要适用“首违不罚”政策，必须同时满足以下条件：一是纳税人或扣缴义务人首次发生清单中所列事项；二是违法行为危害后果轻微；三是在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正。

这一政策的实施，不仅体现了税务执法的温度，也实现了处罚和教育相结合的良好效果。通过给予纳税人或扣缴义务人自我纠错的机会，降低了其负担，同时也维护了经济社会秩序，提升了行政执法效能。