行政处罚案卷中立卷人一般是案件承办人。以下是对此结论的详细解释：

1. 立卷人的确定：

   • 根据执法案卷管理制度，行政处罚案卷由案件承办人负责立卷。这意味着，在行政处罚案件办理完毕后，案件承办人需要在规定的时间内（如10个工作日内）将案件材料按照一定的顺序汇集成卷，形成行政处罚案卷。

2. 立卷流程：

   • 案件承办人在立卷过程中，需要遵循一定的装订实务规范，包括填写案件名称、行政处罚决定书文号、办案机构、办案日期、保管期限等信息，并编写卷内文件目录，将各类文书、证据材料按照规定的顺序装订成册。
   • 立卷完成后，案卷需要报送法制督查室审核整理归档，以确保案卷的合法性和规范性。

3. 立卷人的责任：

   • 作为立卷人，案件承办人需要对案卷的质量和完整性负责。如果因立卷不当导致案卷材料缺失、错漏或不符合规定要求，案件承办人可能需要承担相应的责任。

综上所述，行政处罚案卷中的立卷人一般是案件承办人，他们负责将案件材料整理成卷，并确保案卷的合法性和规范性。如果你有其他关于行政处罚案卷的问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。