购房协议不能当购房合同。以下是对这一结论的详细分析：

一. 购房协议与购房合同的区别

1. 性质不同：购房协议一般是中介公司提供的，或者在购房初期双方达成的一致意见；而购房合同则是在房管局交易时使用的正式文本，具有更高的法律约束力。
2. 内容差异：购房协议是买卖双方在平等、自愿、协商一致的基础上就买卖商品房而签订的初步协议；购房合同则是根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他相关法律法规，由买受人和房地产开发企业在平等、自愿、协商一致的基础上就买卖商品房达成的详细协议。
3. 法律效力：购房协议的法律约束力相对较低，而购房合同则具有更高的法律效力，是买卖双方履行各自义务的主要依据。

二. 法律依据

• 根据《民法典》第四百六十九条，当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。购房合同作为书面形式的一种，具有明确的法律地位和约束力。
• 《商品房销售管理办法》也规定了商品房买卖合同的主要内容，并指出当出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。这进一步强调了购房合同与购房协议在法律上的不同地位。

综上所述，购房协议和购房合同在性质、内容以及法律效力上均存在显著差异。因此，购房协议不能当作购房合同来使用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。