过失破坏公用电信设施罪的行为人既可能是施工者，也可能是指挥者。具体分析如下：

一、施工者可能构成过失破坏公用电信设施罪

施工者在施工过程中，如果因疏忽大意或过于自信而损坏了公用电信设施，且造成了严重后果，就可能构成过失破坏公用电信设施罪。例如，施工者在未取得通信部门同意，也未采取技术防范措施的情况下，盲目施工，导致光缆被挖断，造成通信中断，就可能构成此罪。

二、指挥者也可能构成过失破坏公用电信设施罪

指挥者在施工过程中，如果明知或应知施工行为可能会损坏公用电信设施，但因疏忽大意或过于自信而未能采取有效措施防止损害结果的发生，也可能构成过失破坏公用电信设施罪。例如，指挥者在收到通信部门告知且看见警示标识的情况下，因赶工期而指挥施工者继续施工，导致光缆被挖断，就可能构成此罪。

三、法律依据

根据《中华人民共和国刑法》第一百二十四条的规定，过失损坏广播电视设施、公用电信设施，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。这一规定明确了过失破坏公用电信设施罪的构成要件和刑罚标准。

四、结论

因此，无论是施工者还是指挥者，在施工过程中都应严格遵守相关法律法规和操作规程，确保施工行为不会损坏公用电信设施。如果因疏忽大意或过于自信而导致损害结果的发生，就可能构成过失破坏公用电信设施罪，并承担相应的法律责任。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。