对城市道路设计、施工违规行为的处罚依据主要是《城市道路管理条例》的相关规定。

一. 具体法规条款

• 《城市道路管理条例》(根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订)第三十九条规定：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书。其中就包括“未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸”的情形。

二. 处罚程序

• 立案责任：对符合立案条件的，应当在发现违法行为之日起7日内立案，并按要求填写《行政案件立案审批表》，履行审批手续。
• 调查责任：执法人员将进行现场检查、询问和拍照，执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并填写相关笔录和照片。
• 审查责任：行政执法人员经过调查取证，认为案件事实已经调查清楚，可作相应的处罚决定的，将填写《行政案件处理审批表》，并下达《行政处罚事先告知通知书》。
• 告知责任：作出行政处罚决定前，会制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
• 决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
• 送达与执行责任：行政处罚文书将按照法定方式送达当事人，如当事人逾期不履行行政处罚决定，将申请人民法院强制执行。

我建议，任何单位或个人在进行城市道路设计、施工时，都应严格遵守《城市道路管理条例》的相关规定，确保工程质量与安全，避免违规行为带来的法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。