非法营运救护车属于刑事行为。具体来说：

1. 非法营运救护车的性质：

   • 非法营运救护车，指的是未取得营运许可，擅自从事救护车运营活动的行为。这种行为不仅扰乱了市场秩序，还可能对公众的健康和安全构成威胁。

2. 相关法律依据：

   • 根据《刑法》第二百二十五条的规定，违反国家规定，有非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。非法营运救护车正是属于未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的非法经营行为。
   • 同时，如果非法营运救护车在运营过程中，以暴力、威胁手段强迫他人接受服务，情节严重的，还可能构成强迫交易罪，依据《刑法》第二百二十六条的规定进行处罚。

3. 实际案例：

   • 以黑龙江五常市的非法营运救护车坐地起价案为例，涉案人员因非法营运及坐地起价等行为，被依法采取刑事强制措施。这表明，非法营运救护车是受到刑法严厉打击的。

综上所述，非法营运救护车属于刑事行为，不仅可能构成非法经营罪，还可能涉及其他罪名如强迫交易罪等，具体罪名和刑罚将根据实际情况确定。如果你或你身边的人遇到相关问题，欢迎随时向我咨询，我会提供专业的法律帮助。