根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的明确规定，驾驶电动自行车必须要到16周岁。这一规定背后有多重考量，以下是详细的解答：
一、法规依据
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》作为全国性的法律规范，明确规定了驾驶电动自行车的最低年龄限制为16周岁。此规定具有法律效力，旨在确保道路交通的安全与秩序。
二、年龄限制的合理性
心智与身体成熟度：
- 16周岁左右的青少年在心智、认知能力、判断力和应变能力等方面相对成熟。
- 他们能够更好地理解交通规则，有效操控电动自行车，并在遇到突发情况时作出合理应对。
安全风险考量：
- 未满16周岁的未成年人身心发育尚未完全，缺乏足够的安全意识和自我保护能力。
- 驾驶电动自行车上路存在安全隐患，可能危及自身安全，也可能对道路上其他交通参与者构成威胁。
三、违规的后果
- 自身安全风险增加：未成年人骑电动车上路容易引发交通事故，对自身安全构成严重威胁。
- 法律责任：若发生交通事故，未成年人及其监护人可能需要承担法律责任，包括赔偿事故造成的损失。
- 交警处罚：交通管理部门有权制止和教育未满16岁骑电动车的行为，并可能对监护人进行批评教育或处以罚款。
四、家长与学校的责任
- 家长和学校应共同承担起安全教育的责任，加强交通安全知识教育。
- 引导未成年人树立正确的交通安全意识，确保他们不违规驾驶电动自行车上路。
五、地方性管理规定
- 除了全国性的法律法规外，不同地方政府也可能根据当地实际情况出台更加细化的电动自行车管理规定。
- 这些规定可能涉及电动自行车的类型划分、上路标准、驾驶规范等多个方面。
- 电动自行车驾驶者和相关利益方在遵守国家法律法规的同时，也需密切关注并遵守当地的具体管理规定。
综上所述，驾驶电动自行车必须要到16周岁这一规定是基于法律法规、心智与身体成熟度、安全风险考量以及家长与学校的责任等多方面因素而制定的。各方应共同努力，确保这一规定的严格执行，以维护道路交通秩序和保障公共安全。