高速公路业主并不一定是项目法人制。项目法人制通常指的是在项目建设中，为了明确项目责任和管理主体，而设立的一个独立承担民事责任的项目法人实体。但在高速公路的建设和运营中，业主的形式可以多样，并不一定严格遵循项目法人制。

具体来说，高速公路的业主可能是由政府直接出资设立的管理机构，也可能是由企业、社会资本等投资主体组成的合资或合作企业。这些业主形式都是根据项目的实际情况和法律法规的要求来确定的。

因此，不能一概而论地说高速公路业主就是项目法人制。如果你对某个具体的高速公路项目的业主形式有疑问，建议查阅该项目的相关文件或咨询相关部门以获取准确信息。