对施工单位未编制施工方案的处罚依据为《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第六十五条。具体处罚措施如下：

一. 处罚内容

1. 责令限期改正：施工单位未编制施工方案时，首先会被责令限期改正。
2. 罚款与停业整顿：逾期未改正的，将面临责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。
3. 降低资质等级或吊销资质证书：情节严重的，还将被降低资质等级，甚至吊销资质证书。
4. 刑事责任：若造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员将依照刑法有关规定追究刑事责任。
5. 赔偿责任：造成损失的，施工单位还需依法承担赔偿责任。

二. 执法程序

住房城乡建设主管部门在执法过程中，会遵循以下程序：

1. 立案：发现违法违规行为后，予以审查，决定是否立案。
2. 调查：对立案的案件，按照法定程序和内容要求及时进行调查，执法人员不得少于二人，并需出示执法证件。
3. 审查：审理案件调查报告，对案件的各个方面进行审查，包括违法事实、证据、调查取证程序等。
4. 告知：在作出行政处罚决定前，会制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知其享有的陈述、申辩等权利。若符合听证规定，还会制作《行政处罚听证告知书》。
5. 决定：制作《行政处罚决定书》，明确载明行政处罚的内容、违法事实和处罚依据等。
6. 送达：按照法律规定的方式将《行政处罚决定书》送达当事人。
7. 执行：依照生效的行政处罚决定执行相应的处罚措施，如代收罚没款、执行吊销等。

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