关于工程变更不能超过10%的法律依据，主要来源于《工程建设项目变更管理暂行办法》的规定。具体来说：

结论前置：

工程变更不能超过10%的法律依据是《工程建设项目变更管理暂行办法》，其中明确规定单项工程累计变更金额超过中标合同价10%（含10%）的，原则上应重新进行招投标。

详细解释：

1. 法律依据：

   • 《工程建设项目变更管理暂行办法》中提到：“单项工程累计变更金额超过中标合同价10%（含10%）的，原则上应重新进行招投标”。这一条款明确规定了工程变更的金额限制，即如果变更金额达到了中标合同价的10%，项目就应当重新进行招投标。

2. 变更处理程序：

   • 该办法还规定了工程合同价变更在中标价10%以内的处理程序，包括不同金额级别的变更处理方式，以确保变更过程的合规性和透明度。

3. 实际操作：

   • 在实际操作中，要证明变更金额确实不超过10%，可以通过变更申请和审查、量价计算、备案和监督等步骤进行。这些步骤确保了变更金额的准确性和合理性，并符合合同条款和法律依据的要求。

4. 超过10%的处理：

   • 如果工程变更超过10%，根据相关规定，可以考虑与原承包方签订补充协议调整，但这一调整需双方无异议并同意调整报价总额，且受合同形式限制。若合同规定支付总额不变，则不可随意增加；若是固定单价合同，可启动仲裁程序变更条款。

综上所述，工程变更不能超过10%的法律依据主要是《工程建设项目变更管理暂行办法》中对于工程变更金额的限制和处理程序的规定。这些规定旨在规范工程变更的管理，确保工程变更在合理的范围内进行，并保护合同双方的合法权益。如果您在实际工程中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。