未与国家机关、事业单位订立劳动合同的编制外人员，与单位之间不构成劳动关系，而是构成劳务关系。下面我从法律角度为您详细解释：

法律解释

1. 劳动合同法的适用范围：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条，该法主要适用于企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间劳动关系的建立、履行、变更、解除或终止。
   • 对于国家机关、事业单位、社会团体与劳动者之间的劳动关系，该法同样适用，但前提是“建立劳动关系”。

2. 劳动关系的建立方式：

   • 无论是《中华人民共和国劳动法》还是《中华人民共和国劳动合同法》，都明确规定了国家机关等特殊用人单位与劳动者之间的劳动关系主要是通过“劳动合同”这个载体来建立的。

3. 未签订劳动合同的后果：

   • 由于国家机关、事业单位在用工问题上受到政策的限制，因此，若未与这些单位签订书面劳动合同，则按照劳务关系处理。

典型案例分析

• 以“未与机关事业单位签劳动合同一律是劳务关系”的典型案例为例，原告乌某虽在某镇政府工作，但从未与镇政府签订劳动合同，因此，法院认定乌某与镇政府之间未建立劳动关系，而是劳务关系。

结论总结

综上所述，未与国家机关、事业单位订立劳动合同的编制外人员，与单位之间不构成劳动关系，而是基于实际提供劳务而形成的劳务关系。这一结论是基于对《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律规定的深入理解和分析得出的。

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