电动自行车载人是否罚款需依据当地具体规定，部分地区对特定情形下的载人行为不予罚款。具体分析如下：

一. 电动自行车载人规定的地域性差异

1. 地方规定差异：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条，自行车载人的规定由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。因此，电动自行车载人的具体规定在不同地区可能存在差异。
2. 特殊规定：例如，在某些地区，如《江苏省道路交通安全条例》中可能规定，电动自行车只允许搭载一名12周岁以下的未成年人，并且搭载学龄前儿童时应使用安全座椅。在这些规定下，符合特定条件的载人行为是不被罚款的。

二. 不罚款的情形

1. 符合地方规定：如果电动自行车载人行为符合当地具体的载人规定，如搭载的年龄、人数等要求，那么通常不会被罚款。
2. 无明确禁止性规定：在部分未对电动自行车载人做出明确禁止性规定的地区，电动自行车载人可能也不会被罚款。但这种情况下仍需注意确保行车安全，避免发生交通事故。

三. 建议与注意事项

• 了解当地规定：电动自行车驾驶员应首先了解并遵守当地的电动自行车载人规定，以避免不必要的罚款和安全隐患。
• 安全驾驶：无论是否载人，都应确保安全驾驶，遵守交通规则，避免超速、闯红灯等危险行为。
• 事故预防：违规载人可能增加交通事故的风险，因此应严格遵守相关规定，确保自身和他人的安全。

综上所述，电动自行车载人是否罚款需根据当地的具体规定来判断。在符合地方规定或无明确禁止性规定的情形下，电动自行车载人可能不会被罚款。但无论如何，都应确保行车安全，遵守交通规则。如有进一步需要，您可以继续咨询我。