在《道路交通安全法》及其实施条例中，对高速路堵车时人员能否下车有明确规定，堵车时人员下车是违法的。具体分析如下：

一. 法规依据

• 《道路交通安全法实施条例》第八十二条明确规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；…（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；…。这一条款直接说明了在高速公路上，除非紧急情况，否则不得停车，也就意味着人员不得随意下车。

二. 法规解读

• 从上述法规可以看出，高速公路上除非是因车辆出现故障、发生交通事故等紧急情况必须停车外，其他情况下是不允许停车的，自然也就不允许人员下车。堵车并不属于紧急情况，因此，在高速堵车时，人员下车是违法的。

三. 实际案例

• 例如，在某次高速堵车事件中，有驾驶员因等待时间过长而下车活动，结果被交警发现并处以了罚款。这就是因为该驾驶员违反了《道路交通安全法实施条例》中关于高速公路停车的规定。

我建议：在高速公路上行驶时，应严格遵守交通规则，即使遇到堵车情况，也应保持耐心，不要随意停车下车，以免给自己和他人带来不必要的麻烦。如有进一步需要，您可以继续咨询我。