行政处罚和行政处分并非都是行政机关对外部的处罚，它们有着本质的区别。以下是关于这两者的详细解释：

1. 性质与实施主体不同：

   • 行政处罚是行政机关对违反行政法律法规的公民、法人或其他组织实施的一种惩戒措施，属于外部行政行为。其实施主体是具有行政处罚权的行政机关，这些机关具有对外管理的职权，其行政处罚权已由法律法规明确规定。
   • 行政处分则是行政机关对内部公务员因违法失职行为而实施的一种惩戒措施，属于内部行政行为。其实施主体是受处分公务员所在的行政机关、上级行政机关或行政监察机关。

2. 制裁对象不同：

   • 行政处罚的制裁对象是违反行政法律法规的公民、法人或其他组织，他们与行政处罚的决定者和实施者之间存在管理与被管理的关系。
   • 行政处分的制裁对象仅限于行政机关内部的公务员，他们与行政处分的决定者和实施者之间存在基于行政组织关系所产生的领导与被领导的关系。

3. 制裁形式不同：

   • 行政处罚的形式多样，包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照、没收非法财物、没收违法所得、行政拘留等。
   • 行政处分的形式则较为固定，包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除等。

4. 救济途径不同：

   • 对行政处罚不服的，相对方可以申请行政复议、提起行政诉讼或寻求行政赔偿。
   • 对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。

综上所述，行政处罚和行政处分在性质、实施主体、制裁对象、制裁形式以及救济途径等方面均存在显著差异。因此，它们并非都是行政机关对外部的处罚，而是各自有着独特的法律属性和适用范围。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。