关于公告费是原告出还是被告出的问题，不能一概而论，需根据案件的具体情况和法律规定来确定。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般情况下的费用承担原则：

   • 公告费通常由原告先行垫付。在诉讼过程中，若被告下落不明或其他原因导致无法直接送达法律文书，法院会采用公告方式送达。此时产生的公告费，根据“谁主张，谁负担”的原则，一般会被视为实现债权的必要支出。
   • 若最终判决被告败诉，根据诉讼费用承担的基本原则，被告需承担包括公告费在内的全部诉讼费用。这是因为诉讼费用由败诉方负担，有利于促使当事人积极行使权利、谨慎诉讼，保障司法程序的公正性与严肃性。

2. 特殊情况下的费用承担规则：

   • 若原告起诉缺乏事实依据被驳回诉讼请求，即使已发生公告送达费用，也可能由原告自行承担。
   • 存在原、被告经协商达成费用分担协议的情况，此类约定在不违反法律强制性规定的范围内具有效力。
   • 在某些复杂案件中，可能需要根据双方的责任比例来分担公告费用。

3. 法律依据：

   • 根据《诉讼费用交纳办法》第十二条，诉讼过程中因鉴定、公告等产生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院需根据谁主张、谁负担的原则决定由哪一方当事人直接支付给有关机构或单位。

综上所述，公告费的承担需根据案件的具体情况和法律规定来确定。在一般情况下，若被告败诉，公告费通常由被告承担；但在特殊情况下，如原告起诉缺乏事实依据或双方有费用分担协议等，公告费的承担可能会有所不同。因此，在具体案件中，应依据法院的判决或裁定来确定公告费的承担方。