要认定公职人员是否构成贪污罪，我们需要从多个方面进行综合考量。以下是对如何认定公职人员贪污的详细解答：
一、贪污罪的主体认定
首先，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，贪污罪的主体是国家工作人员。国家工作人员包括以下几类人：
- 国家机关工作人员：在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。
- 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
- 国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
- 其他依照法律从事公务的人员：如依法履行职责的各级人民代表大会代表、人民陪审员等。
二、贪污行为的认定
贪污行为主要表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。这包括：
- 侵吞：将他人所有、自己占有的财物变成自己所有。
- 窃取：通过秘密手段将他人占有的财物转移为自己占有。
- 骗取：通过虚构事实或隐瞒真相的手段，使他人产生错误认识，从而自愿将财物交付给自己。
- 其他手段：如利用职权或职务上的影响，通过要求、索取、暗示等方式非法占有公共财物。
三、非法占有目的的认定
要构成贪污罪，公职人员必须具有非法占有公共财物的主观故意。这通常通过以下几个方面来判断：
- 行为人的客观行为：如行为人是否采取了侵吞、窃取、骗取等非法手段获取财物。
- 财物的去向：行为人是否将获取的财物用于个人消费或非法占为己有。如果财物被用于公务支出或单位活动，且行为人没有从中谋取私利，则可能不构成贪污。
- 行为人的主观心态：如行为人是否明知自己的行为是违法的，是否具有非法占有财物的目的等。
四、贪污数额的认定
贪污数额是认定贪污罪的重要依据之一。在认定贪污数额时，应注意以下几点：
- 实际侵吞的财物数额：即行为人实际非法占有的公共财物数额。
- 累计计算：如果行为人多次实施贪污行为，应将各次贪污的数额累计计算。
- 区分违纪和犯罪：在实践中，公款的去向往往出现公务支出和个人支出混合的情形。因此，需要对和违纪犯罪进行实质性区分，确保准确认定贪污数额。
五、典型案例分析
以张某和李某的案例为例，我们可以进一步理解如何认定公职人员的贪污行为：
- 在张某的案例中，他利用职权将下属企业的小金库资金套取出来，其中650万元用于个人消费，这明显具有非法占有目的。而剩下的350万元虽然用于接待等开支，但实际上是出于少部分人的目的，也应认定为非法占有。
- 在李某的案例中，他个人决定将单位公款转入其他企业并提现出来，其中500万元用于个人消费，这同样构成贪污。而剩下的350万元虽然用于支付国税局的一项工程款，但由于该款项无法从正账支出，因此不影响对李某贪污罪的认定。
综上所述，要认定公职人员是否构成贪污罪，我们需要从贪污罪的主体、贪污行为、非法占有目的以及贪污数额等方面进行综合考量。同时，结合具体案例进行分析和判断，确保准确认定贪污行为并依法追究相关人员的刑事责任。