投标价格不能超过最高限价的依据主要来自于相关法律法规及招标文件的规定。以下是详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，招标人有权在招标文件中设定最高投标限价，并要求投标人的报价不得超过此限价。这是为了确保招标活动的公平、公正，防止投标人报价过高，从而控制项目成本。
   • 法律法规还规定了投标报价的合理性要求，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得弄虚作假骗取中标。这从侧面强调了最高投标限价作为报价上限的重要性。

2. 招标文件规定：

   • 招标文件是招标活动的核心文件，其中明确规定了招标范围、技术规格、商务条款等信息，包括最高投标限价的设定。投标人必须严格遵守招标文件的规定，确保报价不超过最高投标限价。
   • 招标文件还可能对最高投标限价的计算方法进行说明，为投标人提供明确的报价指导。

3. 实际操作中的考虑：

   • 投标人在报价时，应充分考虑项目成本、市场供求、产品质量和服务水平等因素，合理确定报价。报价过高可能导致中标难度增加，而报价过低则可能被视为无效投标或恶意竞争。
   • 如果投标人对最高投标限价有疑问或认为其不合理，应及时向招标人提出澄清或质疑，以确保招标活动的公平性和透明度。

综上所述，投标价格不能超过最高限价的依据主要来自于相关法律法规及招标文件的规定。投标人在参与招标活动时，应严格遵守这些规定，确保报价的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。