银行不提供非柜面服务，在某些情况下是合法的。具体是否合法，需要根据银行的行为是否符合相关法律法规以及监管要求，并结合具体情境来判断。

1. 合规性考虑：

   • 银行在提供金融服务时，必须遵守国家法律法规、监管政策以及行业规范。如果银行根据这些规定，决定不提供或限制非柜面服务（如网上银行、手机银行、自助设备等），并且这一决定已经过相关监管机构的批准或符合监管要求，那么银行的行为就是合法的。

2. 合同约定：

   • 银行与客户之间通常会签订服务合同，明确双方的权利和义务。如果合同中明确规定了银行有权在特定情况下不提供非柜面服务，并且这一规定不违反法律法规，那么银行按照合同约定执行也是合法的。

3. 风险防控：

   • 银行作为金融机构，有责任防控金融风险，保护客户资金安全。如果银行认为提供非柜面服务存在较高风险，如网络安全风险、欺诈风险等，并且这一风险无法通过其他措施有效降低，那么银行选择不提供或限制非柜面服务也是出于风险防控的考虑，且这一行为在合规的前提下是合法的。

4. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如系统故障、网络攻击、自然灾害等不可抗力因素导致银行无法提供非柜面服务，银行在此类情况下的行为通常也是合法的，因为这些情况超出了银行的控制范围。

综上所述，银行不提供非柜面服务是否合法，需要根据具体情况来判断。如果银行的行为符合法律法规、监管要求以及合同约定，并且出于风险防控或特殊情况的考虑，那么银行的行为就是合法的。如果您对此类问题有疑问或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。