营业许可者不一定是法人，也可能是自然人。具体分析如下：

一. 营业许可者的定义与类型

• 营业许可者是指依法获得营业执照，具备从事特定经营活动资格的主体。
• 这个主体可以是法人，即具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，如公司、企业等。
• 同时，营业许可者也可以是自然人，即具备完全民事行为能力的个人，他们也可以依法申请并获得营业执照，从事经营活动。

二. 法人与自然人的区别

• 法人是一个组织，具有独立的法律地位，能够以自己的名义进行民事活动，并承担相应的法律责任。
• 自然人则是指个人，他们以自己的名义进行民事活动，并承担个人责任。

三. 实例说明

• 例如，一个个体工商户，其经营者就是自然人，他/她可以申请营业执照，并以个人名义从事经营活动。
• 又如，一个有限责任公司，其是法人组织，公司可以申请营业执照，并以公司名义从事经营活动。

综上所述，营业许可者既可以是法人，也可以是自然人，具体取决于申请营业执照的主体类型。我建议在具体情况下，根据营业执照上的信息来判断营业许可者的具体类型。如有进一步需要，您可以继续咨询我。