行政处罚首违不罚制度的规范构造，主要涵盖以下几个方面：

1. 制度内涵与意义：

   • “首违不罚”是指行政执法部门在日常监督检查等过程中，认定当事人的违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，也可以不予行政处罚的容错机制。
   • 这一制度旨在贯彻处罚与教育相结合的原则，创新监管方式，转变执法理念，促进严格规范公正文明执法，预防和化解行政争议，改善法治化营商环境。

2. 基本原则：

   • 坚持综合裁量：依法监管，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定，综合考虑个案情况。
   • 体现过罚相当：以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。
   • 推行柔性执法：兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法，运用约谈、引导等行政指导手段。
   • 倡导诚实守信：当事人签署承诺书后不履行承诺或整改后再犯的，应依法查处。

3. 适用条件和范围：

   • 必须同时具备以下条件：如实陈述违法事实、主动提供相关证据；违法违规行为危害后果轻微；属于首次违法情节轻微且具备整改条件；能及时纠正违法行为。
   • “首违不罚”制度适用于特定领域的行政处罚案件，但主观恶意大、社会危害性大等情形应高度审慎适用。

4. 实施要求：

   • 准确把握适用范围：实行清单化管理，根据法律法规规章的立改废情况及执法实践适时调整。
   • 严格规范适用程序：执法人员发现违法行为线索后，按规定开展核查，属于可以适用“首违不罚”情形的，向当事人指出违法行为并提出整改要求。
   • 强化执法痕迹化管理：落实执法全过程记录制度，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查。
   • 突出普法宣传教育：在实施“首违不罚”时，指出市场主体违法行为的事实等，使其知错改错，增强自律意识和合法经营意识。

5. 实际操作中的增强措施：

   • 各地区各部门根据实际制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单。
   • 严格规范行政裁量权，对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理。
   • 严格适用相关程序，采用告知承诺制等方式要求当事人及时改正。
   • 加强执法痕迹化管理，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。

综上所述，行政处罚首违不罚制度的规范构造是一个多维度、多层次的系统工程，需要行政机关在执法实践中不断探索和完善，以确保制度的有效实施和取得预期效果。