行政处罚并不完全适用于治安管理法，而是有其特定的适用范围和程序。下面我详细为您解释：

1. 法律定位与适用范围：

   • 行政处罚法：作为行政处罚领域的基本法，为各类行政处罚提供了统一的原则和程序规范，广泛适用于行政机关对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的制裁。
   • 治安管理处罚法：是专门针对治安管理领域的违法行为进行处罚的特别法，主要调整公安机关实施的治安管理处罚行为，包括扰乱公共秩序、妨害公共安全等行为。

2. 立法目的与功能差异：

   • 行政处罚法：旨在通过设定处罚种类、明确实施机关及程序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序。
   • 治安管理处罚法：聚焦维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益，规范公安机关的治安管理处罚活动。

3. 处罚种类与实施主体的区别：

   • 行政处罚法：规定的处罚类型包括警告、罚款、没收违法所得等通用措施。
   • 治安管理处罚法：在此基础上增加了行政拘留这一特殊处罚形式，且明确规定由公安机关负责执行。

4. 程序规范的互补关系：

   • 行政处罚法：确立的调查取证、告知听证等基本程序适用于所有行政处罚案件。
   • 治安管理处罚法：针对治安案件的特殊性，细化了快速办理机制、现场处置流程等特别程序。

5. 法律适用的层级逻辑：

   • 根据“特别法优于一般法”原则，对同一违法行为同时触犯两部法律的，优先适用《治安管理处罚法》；若《治安管理处罚法》未作规定，则回归《行政处罚法》的一般性条款。

综上所述，行政处罚与治安管理处罚虽然都是行政机关对违法行为实施的制裁，但它们在法律定位、适用范围、立法目的、处罚种类、实施主体以及程序规范等方面存在显著差异。因此，不能简单地将行政处罚完全等同于治安管理处罚，而应根据具体案件的性质和法律规定，选择适用的法律依据和程序。