没有验收的复垦耕地一般不能对村民发包。下面我将从法律角度和实际操作层面为你详细解释：

1. 法律角度：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，复垦耕地必须经过严格的验收程序，确保其质量达到耕种标准，才能重新投入使用。未经验收的复垦耕地，其土地质量和使用安全性无法得到保障，因此，从法律上讲，这样的土地是不具备发包条件的。

2. 实际操作层面：

   • 在实际操作中，如果复垦耕地未经验收就对村民发包，可能会引发一系列问题。例如，村民在耕种过程中可能会发现土地质量不达标，导致农作物减产甚至绝收，进而引发经济损失和纠纷。此外，未经验收的复垦耕地还可能存在安全隐患，如土壤污染、地质灾害等，这些都会对村民的生命财产安全构成威胁。

综上所述，为了保障村民的合法权益和土地资源的合理利用，没有验收的复垦耕地一般不能对村民发包。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。