案件立而不侦的原因可能涉及多个方面，以下是对此问题的全面分析：
法律原因与立法缺陷：
- 刑事诉讼法在授予检察机关立案监督职责时，并未配套相应的具体措施来应对公安机关通知立案而不立案、消极侦查等现象。现有的法律手段，如发纠正违法通知书或检察建议，缺乏实质性的惩处力度，不利于立案监督的有效开展。
- 《人民检察院刑事诉讼规则》中立案监督与侦查监督存在脱节，对于公安机关立案后不侦查的行为，并未规定具体的监督措施。
公安机关的自主决定权：
- 公安机关对已立案的案件是否侦查，拥有自主的决定权。这可能导致形式上立了案，但实质上并未达到立案监督的目的，形成立而不侦的现象。
检察机关监督乏力：
- 检察机关在立案监督中，可能由于跟踪监督乏力、与公安机关沟通不畅等原因，导致对公安机关立而不侦的行为监督不到位。
案件复杂性与侦查难度：
- 某些案件可能由于案情复杂、证据难以收集等原因，导致侦查难度较大，公安机关在立案后可能因无法取得足够证据而暂停或放缓侦查进度。
其他外部因素：
- 如当事人缠访缠诉、案件涉及特殊背景等，也可能影响公安机关的侦查决策和进度。
针对案件立而不侦的问题，可以从以下几个方面着手解决：
- 完善立法与配套措施：加强立法，明确检察机关在立案监督中的权力和责任，配套具体的监督措施和惩处机制，提高立案监督的实效性。
- 加强检警合作与沟通：建立检察机关与公安机关的有效合作机制，加强沟通与协调，确保立案监督与侦查工作的顺畅衔接。
- 强化跟踪监督与考核：建立完善的跟踪监督机制，对公安机关的侦查工作进行定期考核和评估，确保案件得到及时、有效的侦查。
- 提高侦查能力与效率：加强公安机关的侦查能力建设，提高侦查人员的业务素质和办案效率，确保案件能够得到及时、准确的侦查。
综上所述，案件立而不侦的原因可能涉及法律、制度、实践等多个层面。要有效解决这一问题，需要立法机关、检察机关、公安机关等多方共同努力，从完善立法、加强合作、强化监督、提高能力等方面入手，共同推动立案监督工作的有效开展。