工程建设项目施工招标时，并不一定要求投标人必须是独立法人。具体分析如下：

1. 法规依据：根据相关法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》等，并未明确规定投标人必须是独立法人。这些法律主要关注的是投标人的资质、能力、信誉等方面，以确保工程能够顺利、高质量地完成。

2. 实际操作：在工程建设项目施工招标中，投标人可以是独立法人，也可以是其他合法组织或个体。关键在于投标人是否具备完成工程所需的资质、技术、经验、资金等条件，以及是否能够按照招标文件的要求提交合格的投标文件。

3. 特殊情况：当然，在某些特定情况下，招标人可能会根据工程的特点和要求，在招标文件中明确规定投标人必须是独立法人。这种情况下，投标人就需要满足这一特定条件才能参与投标。

综上所述，工程建设项目施工招标时并不一定要求投标人必须是独立法人。投标人应仔细研读招标文件，了解招标人的具体要求和条件，并根据自身情况判断是否符合投标资格。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。