建设工程的“肢解”或“肢解发包”，在法律和行政法规中有明确的定义和规定。以下是对如何认定建设工程肢解的详细解答：

一、肢解发包的定义

1. 《中华人民共和国建筑法》：

   • 该法第二十四条明确禁止将建筑工程肢解发包，即不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

2. 《建设工程质量管理条例》：

   • 此条例进一步明确了“肢解发包”的定义，即建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

3. 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》：

   • 该办法第六条将“建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位”的行为定义为违法发包的一种情形。

二、肢解发包的认定标准

1. 单位工程的划分：

   • 根据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)，单位工程应按具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物为一个单位工程。对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个子单位工程。
   • 因此，在判断是否构成肢解发包时，需要考察被发包的部分是否构成一个独立的单位工程或子单位工程。

2. 发包行为的判断：

   • 如果建设单位将应当由一个承包单位完成的单位工程或子单位工程分解成若干部分，并分别发包给不同的承包单位，那么这种行为就构成肢解发包。
   • 需要注意的是，即使建设单位将某些分项工程（如基坑工程、桩基工程等）单独发包，如果这些分项工程不属于可以独立发包的单位工程或子单位工程，那么这种行为也构成肢解发包。

三、肢解发包的法律后果

1. 行政处罚：

   • 根据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定，肢解发包行为将受到责令改正、处以罚款等行政处罚。
   • 对于全部或部分使用国有资金的项目，还可能面临暂停项目执行或暂停资金拨付的处罚。

2. 民事责任：

   • 肢解发包行为可能导致建设工程质量、安全等方面的问题，进而引发民事纠纷和赔偿责任。
   • 如果因肢解发包导致工程质量不合格或发生安全事故，建设单位和相关承包单位可能需要承担连带责任。

综上所述，认定建设工程肢解需要综合考虑单位工程的划分、发包行为的具体表现以及相关的法律后果。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和规定，避免肢解发包行为的发生。