打款不发货，两年了慢慢退款，这种行为是否属于诈骗，需要根据具体情况来判断。以下是对此问题的详细分析：
可能构成诈骗的情形：
- 如果行为人在收款时就具有非法占有的目的，通过虚构事实或隐瞒真相等手段骗取被害人信任并支付款项，之后既不发货也不及时退款，且涉案金额达到一定标准（通常在不同地区，诈骗罪的立案金额标准有所差异，大致在三千元至一万元以上），那么这种行为就可能构成诈骗罪。
- 在这种情况下，行为人可能会面临刑事处罚，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，将可能面临三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的处罚。
一般的民事违约行为：
- 如果商家因经营困难、资金周转问题、物流突发状况等客观原因暂时无法发货或及时退款，但一直在积极与消费者沟通并努力解决问题，那么这种行为通常属于民事违约行为，而非诈骗。
- 在这种情况下，消费者可以通过与商家协商、向相关监管部门投诉举报或通过民事诉讼等方式要求商家承担违约责任，如退款、赔偿损失等。
不构成诈骗的其他情形：
- 如果商家在收款后确实遇到了不可抗力因素（如自然灾害、政府政策调整等）导致无法按时发货或提供服务，并且及时告知了消费者并提供了合理的解决方案，那么这种行为通常也不被认定为诈骗。
针对您所描述的具体情况，即“打款不发货，两年了慢慢退款”，如果商家在收款后长时间不发货，但在消费者多次催促后开始慢慢退款，且没有虚构事实或隐瞒真相的欺诈行为，那么这种行为更可能属于民事违约行为，而非诈骗。然而，如果商家在收款后就消失无踪，或者故意拖延退款时间，且涉案金额较大，那么这种行为就可能涉嫌诈骗。
因此，建议您根据具体情况来判断，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果您认为商家存在恶意欺诈行为，可以及时向当地公安局报案，由警方进行调查并决定是否予以立案。如果您需要进一步的法律咨询或帮助，请随时向我提问。