规模较小的国有独资企业并非必须设立董事会。以下是对这一结论的详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司可以设立董事会，但对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。国有独资企业作为有限责任公司的特殊形式，同样适用这一规定。

2. 实际情况：

   • 在实践中，规模较小、业务相对简单的国有独资企业，为了降低管理成本和提高决策效率，往往选择不设董事会，而是设立一名执行董事来负责公司的经营管理和决策。
   • 对于这类企业而言，设立完整的董事会可能并非最优选择，因为它可能增加治理成本，并降低决策效率。

3. 特殊场景与注意事项：

   • 尽管规模较小的国有独资企业可以不设董事会，但如果企业涉及国家安全、国民经济命脉等重要行业和关键领域，或者随着企业发展和市场环境变化需要调整治理结构以适应新的发展需求，那么设立董事会可能成为必要之举。
   • 在决定是否设立董事会时，企业应充分考虑自身的实际情况、业务需求以及治理结构优化的需要。

综上所述，规模较小的国有独资企业可以根据自身实际情况和需求，在符合相关法律法规的前提下，选择不设董事会而设立执行董事来履行决策和管理职责。这样的安排既符合法律法规的要求，又能够提高企业运营的效率。如果你对此类问题或其他公司法务问题有进一步的疑问或需要更详细的解答，请直接向我咨询。