国企和民企合作时，国企不注入资本金并不直接构成违法，但可能涉及合同违约或合作不平等的问题。下面我分几个方面来详细解释：

1. 法律层面：

   • 从纯粹的法律角度来看，国企不注入资本金到与民企的合作项目中，并不直接违反某条具体的法律规定。但是，这并不意味着此行为没有任何法律后果。
   • 如果国企和民企在合作前有明确的合同约定，比如国企承诺会注入一定数额的资本金，但后续未履行，那么这可能构成合同违约。民企可以依据合同条款向法院提起诉讼，要求国企承担违约责任。

2. 合作公平性与合理性：

   • 国企和民企合作时，如果国企不注入资本金，可能导致合作中的权益分配不均，对民企不公平。长期下去，可能会影响双方的合作关系，甚至导致合作破裂。
   • 此外，如果国企利用自身地位或资源优势，强迫民企接受不平等的合作条件（如不注入资本金），这可能涉及不公平竞争或强迫交易的问题，虽然不一定直接违法，但违背了商业合作的公平、诚信原则。

3. 监管与审计风险：

   • 国企作为公有制经济的一部分，其财务和运营往往受到更严格的监管和审计。如果国企在合作中未注入资本金，但在财务报告或审计中却声称有注入，这可能涉及财务造假或虚假陈述，这是违法的。
   • 同时，如果因为未注入资本金导致合作项目出现财务问题或亏损，国企相关负责人可能面临国有资产流失的责任追究。

4. 建议与解决方案：

   • 国企和民企在合作前应明确合作方式、权益分配、资本金注入等关键条款，并签订正式的合作合同。
   • 如遇国企不注入资本金的情况，民企应及时与国企沟通协商，寻求解决方案；如协商无果，可考虑通过法律途径维护自身权益。

综上所述，国企和民企合作时，国企不注入资本金并不直接违法，但可能带来一系列合同、合作及监管上的风险和问题。因此，建议双方在合作前务必明确合作细节和权益分配，以避免后续纠纷。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问，我作为专业律师，会为你提供更详细的法律建议。