哈啰顺风车在没有办理营业执照的情况下，如果符合特定条件，其运营行为是合法的。具体分析如下：

一. 政策鼓励与规范

• 2016年国务院第58号文第四大项第十小项明确提出鼓励并规范拼车、顺风车的发展，并制定相应规定。这表明国家层面是支持顺风车这类出行方式的，但同时也强调需要规范。

二. 顺风车的本质特征

• 顺风车的本质特征是以满足车主自身出行需求为前提，车主不以营利为目的。这与网约车经营性客运服务有本质区别，网约车需要办理经营许可，而顺风车则不需要。

三. 东营市的具体规定

• 根据东营市人民政府出台的《东营市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》，私人小汽车合乘（也称拼车、顺风车）在符合政策规定的情况下属于合规行为。这进一步明确了顺风车在东营市的法律地位。

四. 合规条件

• 顺风车要想合法运营，需要满足以下条件：一是应以车主自身出行需求为前提，事先发布出行信息；二是由车型线路相同的人选择合乘车辆；三是不以盈利为目的，分摊部分出行成本或免费互助；四是每车每日合乘次数应有一定限制。这些条件确保了顺风车的非营利性和便捷性。

五. 营业执照的问题

• 由于顺风车的本质特征是不以营利为目的，且国家政策和地方规定都明确鼓励并规范其发展，因此顺风车平台或车主在不以营利为目的的前提下，即使没有办理营业执照，其运营行为也是合法的。当然，如果顺风车平台或车主开始以营利为目的进行运营，那么就需要按照相关法律法规办理营业执照和其他相关手续。

综上所述，哈啰顺风车在没有办理营业执照的情况下，只要其运营行为符合顺风车的本质特征和东营市的具体规定，就是合法的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。