代孕机构老板难被追究非法行医罪的主要原因在于，非法行医罪的构成要件与代孕机构老板的具体行为之间存在差异。
一. 非法行医罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条，非法行医罪是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。该罪名的构成要件主要包括：
- 主体要件：犯罪主体是未取得医生执业资格的人。
- 行为要件：实施了非法行医的行为，即未取得医生执业资格而擅自从事医疗活动。
- 情节要件：情节严重，通常指造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或造成甲类传染病传播、流行等情形。
二. 代孕机构老板的行为特点
- 代孕行为的违法性：代孕在我国是明令禁止的，代孕机构老板组织代孕活动本身即属违法。
- 代孕过程中的医疗活动：在代孕过程中，可能会涉及取卵、胚胎移植等医疗活动。然而，这些活动往往由非正规医疗机构或未取得医生执业资格的人员进行。
三. 代孕机构老板难被追究非法行医罪的原因
- 主体资格不明确：代孕机构老板本身可能并不直接参与医疗活动，而是组织、策划代孕活动。因此，在非法行医罪的构成要件中，代孕机构老板的主体资格可能不明确。
- 行为要件不匹配：非法行医罪要求行为人直接从事医疗活动。而代孕机构老板的行为更多体现在组织、策划层面，并不直接涉及医疗操作。
- 证据收集困难：代孕活动往往具有隐蔽性，相关证据难以收集。即使能够证明代孕机构老板组织了代孕活动，但要证明其直接参与了非法行医行为并达到情节严重的程度，难度较大。
四. 实际案例分析
- 在一些代孕案件中，虽然代孕机构老板被指控涉及非法医疗活动，但往往因为证据不足或行为性质难以界定而无法直接以非法行医罪追究其刑事责任。例如，安徽合肥和亳州的联合调查组在查处代孕机构时，虽然对涉案人员采取了刑事强制措施，但并未直接以非法行医罪进行起诉。
我的观点：代孕机构老板难被追究非法行医罪的原因主要在于其行为与非法行医罪的构成要件存在差异。然而，这并不意味着代孕机构老板可以逃避法律的制裁。对于代孕等违法活动，我国法律有明确的规定和严厉的打击措施。相关部门应继续加强执法力度，完善法律法规，确保代孕等违法活动得到有效遏制。如有进一步需要，您可以继续咨询我。