行政罚款的依据是一个多层次、多领域的综合法律体系，其核心主要包括以下几个方面：
一、核心法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》：
- 这是行政处罚领域的基本法律，为行政处罚活动提供了最基础和核心的法律框架与准则。
- 详细规定了行政处罚的种类（如警告、罚款、没收违法所得等）、设定、实施机关、管辖、适用、程序等。
其他相关法律：
- 如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》等。
- 这些法律根据各自调整的领域和对象，对特定的违法行为设定了相应的行政处罚。
二、行政法规与地方性法规
行政法规：
- 由国务院制定，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
- 行政法规在法律对违法行为已作出规定时，需在法律范围内作出具体规定；法律未作出规定时，可以补充设定行政处罚。
地方性法规：
- 由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。
- 结合本地区实际情况，对城市环境、市容市貌等相关领域的违法行为设定行政处罚（除限制人身自由、吊销营业执照以外）。
三、部门规章与地方政府规章
部门规章：
- 由国务院各部委、中国人民银行、审计署等制定。
- 可以在法律、行政法规规定的范围内，对行政处罚作出具体规定。
地方政府规章：
- 由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
- 在城乡建设与管理、环境保护等方面，可在法律、法规规定的范围内作出具体规定。
四、制定原则与程序依据
- 制定原则：行政处罚的制定和实施必须遵循《中华人民共和国宪法》的基本原则，包括国家权力运行、公民权利保护等。
- 制定程序：行政处罚的设定和实施需严格依照法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证（如需）、决定、送达等步骤。
五、实施原则与程序
- 实施原则：行政处罚应遵循公正、公开的原则，确保处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
- 实施程序：必须严格依照法定程序进行，以保障当事人的合法权益。
综上所述，行政罚款的依据是一个涵盖法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方政府规章等多层次的综合法律体系。在实施行政罚款时，必须严格遵循相关法律法规的规定，确保处罚的合法性、公正性和有效性。