“村办企业挂靠”这一行为的合法性，主要取决于具体的挂靠形式、目的以及是否符合相关法律法规的规定。从您提供的参考信息中，我们可以对“挂靠”集体企业的相关情况进行一些分析和解读。

首先，需要明确的是，挂靠集体企业通常指的是一些原本不属于集体性质的企业，为了某种目的（如享受政策优惠、获取某种资质等），通过上交管理费或挂靠费的方式，与某个集体单位（如村民委员会、乡镇政府等）建立临时的管理或委托关系，从而在形式上成为“集体企业”。

然而，这种挂靠行为在很多时候可能并不符合相关法律法规的要求。例如，根据财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局联合发布的《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》，对于那些资本来源主要为个人投资、合资、合作，但登记注册为集体企业的“挂靠”企业，需要进行清理甄别，以明晰产权关系，防止资产流失，并促进经济的协调快速发展。

此外，从您提供的庄河市人民政府办公室转发的通知中也可以看出，当地政府对于“挂靠”集体企业采取了清理甄别的措施，以规范企业产权关系，确保经济的健康发展。这表明，至少在某些地区，“挂靠”集体企业可能被视为一种不规范、不合法的行为。

因此，对于“村办企业挂靠”这一行为，我们不能简单地给出合法或不合法的结论。而是需要根据具体情况进行判断，包括挂靠的目的、方式、是否符合相关法律法规以及当地政策的要求等。如果挂靠行为违反了相关法律法规或政策规定，那么这种行为就是不合法的。

总的来说，建议企业在选择经营方式时，应遵守相关法律法规和政策规定，确保自身的合法性和规范性。如果对于具体的法律政策有疑问，可以咨询专业的法律机构或政府部门以获取准确的解答。