对民营企业应当实行实质保护，而非仅仅形式平等保护。以下是对这一观点的详细阐述：

1. 形式平等与实质平等的区别：

   • 形式平等是指无论主体之间存在何种差异，在法律地位上一律平等。这是市场经济的基本要求，确保所有市场主体在法律面前享有同等的权利和机会。
   • 实质平等则更注重不同主体及其行为的差异性，追求利益分配的均等性，提供社会公平正义的标准和规则。在民营企业的保护中，实质平等意味着要考虑到民营企业与国有企业在经营环境、资源获取、风险承受等方面的实际差异，并据此提供有针对性的保护措施。

2. 民营企业需要实质保护的原因：

   • 民营企业与国有企业在经营环境上存在显著差异。国有企业往往享有更多的政策支持和资源倾斜，而民营企业则面临更多的市场竞争和风险挑战。因此，仅仅提供形式上的平等保护并不足以保障民营企业的合法权益。
   • 实质保护能够更好地回应民营企业的实际需求。通过制定针对性的政策措施和法律规范，可以为民营企业提供更加精准有效的保护和支持，促进其健康发展。

3. 实质保护的具体体现：

   • 在法律层面，应完善相关法律法规，明确民营企业的法律地位和保护措施。例如，刑法修正案将民营企业董事、经理也纳入相关罪名的犯罪主体范围，以提高对民营企业财产的保护力度。
   • 在政策层面，应出台更多支持民营企业发展的政策措施，如减税降费、优化营商环境等，为民营企业创造更加公平、公正的市场环境。
   • 在司法实践层面，应加强对民营企业合法权益的保护力度，依法打击侵害民营企业权益的违法行为，维护市场秩序和公平竞争。

综上所述，对民营企业应当实行实质保护，以确保其在市场经济中的公平竞争地位和合法权益。这不仅有助于促进民营企业的健康发展，也有助于推动整个市场经济的繁荣和稳定。如果您有任何关于民营企业保护的具体法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。