工程款难以结算的原因复杂多样，但主要归因于法律层面的规定和实际操作中的种种问题。接下来，我将从法律角度和实际操作两个层面进行详细分析：
一. 法律层面
支付规定不明确：虽然《中华人民共和国民法典》第八百零七条明确规定了发包人未按照约定支付价款时，承包人可以催告并在合理期限内要求支付，但“合理期限”这一表述相对模糊，缺乏具体的法律界定，这可能导致双方在时间节点上产生分歧。
工程折价或拍卖的复杂性：当发包人逾期不支付时，承包人可以选择与发包人协议折价或请求法院拍卖。然而，这一过程涉及评估、协商、法律程序等多个环节，不仅耗时耗力，还可能因工程性质不宜折价或拍卖而受阻。
二. 实际操作层面
资金流问题：发包方可能因资金链断裂、财务状况恶化等原因，无法按时支付工程款。这种情况在建筑行业中尤为常见，特别是在经济不景气或市场波动较大时。
合同执行不严：部分发包方在合同签订后，未能严格按照合同条款执行，如拖延验收、变更设计增加工程量等，导致工程款结算变得复杂且难以达成一致。
争议解决机制不健全：当工程款结算出现争议时，缺乏有效的争议解决机制。虽然法律提供了诉讼途径，但诉讼过程漫长且成本高昂，往往不是双方的首选。
综上所述，工程款难以结算的原因既包括法律层面的规定不明确和程序复杂性，也涉及实际操作中的资金流问题、合同执行不严以及争议解决机制不健全等。我建议承包人在签订合同时应尽可能明确支付条款和争议解决方式，并在遇到结算困难时及时寻求法律途径保护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。