设计枪械但不制造，如果仅仅停留在设计层面，并未实际制造、持有或传播设计图纸等，通常不构成犯罪。下面我将从法律角度进行详细分析：

一. 设计枪械的法律界定

1. 设计行为本身：在我国，设计枪械图纸、模型等行为，如果未伴随实际的制造、持有或非法传播，通常不被视为犯罪行为。设计行为本身更多属于思想、创意的范畴，法律对于思想、创意本身并不进行限制或惩罚。

2. 与制造、持有的区别：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为是违法的。但这里的“制造”指的是实际将设计转化为实体的过程，而单纯的“设计”并不包含在内。

二. 可能涉及的法律风险

1. 传播设计图纸：如果设计者将枪械设计图纸进行非法传播，特别是传播给有意图制造枪支的人员，那么这种行为可能构成非法提供枪支设计图纸的违法行为。

2. 其他相关行为：如果设计者在设计过程中涉及到了其他违法行为，如侵犯他人知识产权、利用设计进行诈骗等，那么这些行为将分别受到相应法律的制裁。

三. 我的观点

• 单纯的设计枪械图纸，而未进行实际制造、持有或非法传播，通常不构成犯罪。但设计者应当意识到，一旦设计图纸被用于非法目的，可能会引发严重的法律后果。
• 我建议设计者应当保持警惕，不要将设计图纸传播给不可信的人员，更不要参与任何与枪支制造、持有相关的违法活动。

综上所述，设计枪械但不制造，在大多数情况下并不构成犯罪。但设计者应当遵守法律法规，不要将设计图纸用于非法目的，以免触碰法律红线。如有进一步需要，您可以继续咨询我。