镇属企业包括非控股企业。以下是对这一结论的详细分析：
一. 镇属企业的定义
官方定义：镇属企业是指由镇人民政府（街道办事处）及其部门出资的独资企业、控股企业（含实际控制企业）。这一定义明确指出了镇属企业的出资方和类型，即包括独资企业和控股企业。
控股企业的范围：控股企业是指通过持有某一公司一定数量的股份而对该公司进行控制的公司。这里的“控制”通常意味着能够对该公司的重大决策产生决定性影响。控股企业可以是全资控股，也可以是部分控股，即持有股份超过一定比例（如50%以上），或者虽然持股比例不足50%，但能够通过其他方式（如协议、安排等）实现对公司的实际控制。
二. 非控股企业的纳入
实际控制企业：在镇属企业的定义中，除了独资企业和控股企业外，还包括“实际控制企业”。实际控制企业是指虽然可能不持有或不完全持有某公司的股份，但能够通过投资关系、协议或其他安排实际支配该公司行为的企业。这意味着，即使某企业不是镇属企业的直接控股企业，只要镇属企业能够实际控制它，那么该企业也可以被视为镇属企业的一部分。
非控股企业的可能性：因此，镇属企业是可以包括非控股企业的。这些非控股企业可能通过某种形式的实际控制关系与镇属企业相关联，从而被纳入镇属企业的范畴。
三. 实际案例与法律依据
实际案例：在实践中，一些镇属企业可能通过复杂的股权结构或合作协议实现对其他企业的实际控制，即使这些企业在形式上并非镇属企业的控股企业。
法律依据：我国《公司法》等相关法律法规并没有直接规定镇属企业必须包括非控股企业，但也没有排除这种可能性。因此，在具体判断时，需要依据实际情况和相关法律法规进行综合判断。
我的观点：镇属企业确实可以包括非控股企业，只要这些企业能够通过某种形式的实际控制关系与镇属企业相关联。在处理与镇属企业相关的法律问题时，需要充分考虑这种实际控制关系的存在及其法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。