村委会不能以工程无法正常使用为由拒付工程款，除非能证明工程无法使用是施工方的责任。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 合同法的基本原则

1. 合同应当履行：根据《合同法》第六十条，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。村委会作为合同的当事人，应当按合同约定支付工程款。
2. 违约责任：如果工程确实存在无法使用的问题，且该问题是由施工方造成的，那么根据《合同法》第一百零七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在这种情况下，村委会可以要求施工方承担责任，但不能直接拒付工程款。

二. 工程款的支付与工程质量的关系

1. 工程款的支付条件：通常，工程款的支付是依据合同约定的进度或验收结果来进行的。如果合同中没有明确约定工程无法使用可以作为拒付工程款的理由，那么村委会就不能以此为由拒付。
2. 工程质量问题：如果工程存在质量问题导致无法使用，村委会应当通过法律途径要求施工方进行修复或赔偿，而不是直接拒付工程款。这既符合合同法的原则，也体现了公平交易的精神。

三. 实际操作的建议

1. 检查合同条款：首先，村委会应当仔细检查与施工方签订的合同，看是否有关于工程无法使用情况下工程款支付的相关约定。
2. 沟通协商：如果工程确实存在问题，村委会应当与施工方进行沟通协商，寻求解决问题的办法，如修复、重做或赔偿等。
3. 法律途径：如果协商无果，村委会可以依法向法院提起诉讼，要求施工方承担相应的责任。

综上所述，村委会不能以工程无法正常使用为由直接拒付工程款。如果工程存在问题，应当通过法律途径来维护自己的权益，而不是直接违反合同约定拒付工程款。如有进一步需要，您可以继续咨询我。